اجراءات اعداد دفتر شروط و صفقة عمومية

البرمجة الميزانياتية _ كيف تتم ومن يقوم بها على مستوى البرنامج و مستوى النشاط؟

البرمجة الميزانياتية

مقدمة:

يقوم الامرون بالصرف باعداد وثيقة البرمجة الميزانياتية الاولية للاعتمادات المالية DPCI وتوزيع الاعتمادات للشروع في الالتزام بها ودفعها عن طريق تحرير حوالات من طرف المحاسب العمومي المختص،والقيام باعداد وثيقة البرمجة لمناصب الشغل لتغطية نفقات المستخدمين لكل برنامج ونشاط ونشاط فرعي إن وجد.

البرمجة الميزانياتية تضمن التغطية المالية الدائمة اللازمة لتغطية النفقات المتوقعة خلال السنة المالية والسنوات المحددة في الاطار الميزانياتي المتوسط الاجل CBMT وتتخذ من الاولوية كمبدأ لها في التكفل بالنفقات خاصة الاجبارية  والحتمية منها في تحضير البرمجة الميزانياتية.

كيف تتم البرمجة الميزانياتية؟

بعد صدور قانون المالية وتحديد الاعتمادات يتم بعدها صدور المراسيم المتضمنة توزيع الاعتمادات للوزارة والمؤسسة العمومية حسب البرنامج والبرنامج الفرعي وحسب الابواب ويتكفل بتسبير هذه الاعتمادات مسؤولي البرامج.
نتبع المذكرة التوجيهية المرسلة من طرف المديرية العامة للميزانية التي تبدأ من شهر جانفي من السنة (ن-1) فيتم تعداد وتحضير الاعتمادات المالية ومناصب الشغل للوزارات والمؤسسات العمومية بإتباع التقسيم الزمني الاتي:
-من 15 من شهر أكتوبر الى غاية 15من شهر ديسمبر من السنة (n-1):
اعداد برمجة الاعتمادات المالية، ومناصب الشغل في حالة وجود نفقات المستخدمين وفي هذه المرحلة يودع قانون المالية لدى مكتب المجلس الشعبي الوطني.
-خلال الفترة التكميلية:
تعديل واتمام وتكملة برمجة الاعتمادات المالية ومناصب الشغل.
-من شهر جانفي الى شهر ديسمبر من السنة المالية n :يمكن طوال السنة تعديل ومراجعة وثائق توزيع الاعتمادات المالية ومناصب الشغل.

من يقوم بالبرمجة الميزانياتية؟

يقوم المسؤولين عن البرامج والبرامج الفرعية والانشطة والانشطة الفرعية بإعداد وثائق البرمجة الميزانياتية ومناصب الشغل وتعديلها عند الاقتضاء وفق الاهداف المحددة وتقديرات الاعتمادات المالية ومناصب الشغل للسنة المقبلة طبقا للمنشور رقم 845 حول البرمجة الميزانياتية ومناصب الشغل.

وثيقة البرمجة الأولية للأعتمادات المالية على مستوى البرنامج DPCI :

المنشور8162 يوضح البرمجة الميزانياتية تحدد حسب كل محفظة برامج وتعد لكل برنامج على حدى ونميز بين اعتمادات الميزانية العامة العادية واعتمادات حسابات التخصيص الخاص لكل برنامج، وترفق بوثيقة برمجة مناصب الشغل اذا كان البرنامج يتضمن نفقات المستخدمين،يتم اعداد مستخرج من هذه الوثيقة الاولية للاعتمادات ومناصب الشغل يبلغ الى لمسؤولي الانشطة.

وثيقة البرمجة للاعتمادات على مستوى النشاط DPCA:

مسؤول النشاط في برمجته يقوم بتقدير الاعتمادات المالية التي ستخصص للانشطة الفرعية ويقوم أيضا بإعداد وثيقة برمجة الاعتمادات بالتنسيق مع مسؤولي الانشطة الفرعية،عند تبليغه بالاعتمادات المالية المخصصة للنشاط من طرف مسؤول الوظيفة المالية للوزارة او المؤسسة العمومية.

يتم اعادة تقديم وثيقة البرمجة على مستوى الانشطة الفرعية الى مسؤول البرنامج RP المعني للمصادقة عليها ،و في حالة تغيير في توزيع الاعتمادات المالية في مستوى النشاط الفرعي يقوم مسؤول الوظيفة المالية RFF بتبليغ مسؤول النشاط ليقوم بإجراءات تغيير الاعتمادات المخصصة وتخضع هذه الوثيقة للمصادقة من طرف مسؤول البرنامج قبل ارسالها الى المراقب الميزانياتي المؤهل.

هناك حالتان 

حالة نشاط غير مقسم الى أنشطة فرعية:

في هذه الحالة تكون وثيقة البرمجة الميزانياتية نهائية وبالامكان التكفل بمقتضاها بالنفقات السنوية.

حالة نشاط مقسم الى انشطة فرعية:

تحضر وثيقة البرمجة الميزانياتية للاعتمادات المالية السنوية وعند الاقتضاء وثيقة البرمجة لمناصب الشغل السنوية لكل نشاط وبعدها تقسم هذه الاعتمادات المالية ومناصب الشغل على الانشطة الفرعية.

وثيقة البرمجة للاعتمادات على مستوى النشاط الفرعي DPCSA: 

ويكون من خلالها تبليغ الاعتمادات المالية السنوية على مستوى النشاط وعند الاقتضاء مناصب الشغل السنوية أيضا على مستوى النشاط الفرعي.

وثيقة البرمجة لمناصب الشغل والأعتمادات المالية المتعلقة بها:

تعد وتحضر من طرف المسؤولين عن  برامج الادارة العامة لان فيها نفقات المستخدمين مع الاتصال بمسؤولي الوظيفة المالية RFF المكلفين بالموارد البشرية،وهي تحتوي على جدول تعداد مناصب الشغل المرفق بقانون المالية للسنة حسب كل برنامج والاعتمادات المخصصة للباب الاول نفقات المستخدمين المحددة في مراسيم توزيع الاعتمادات مع توفير مناصب الشغل على مستوى الانشطة،ويمكن ان تحين هذه الجداول خلال السنة المالية وبعد ما يتم اجراء التغييرات التي تحدث في قانون المالية التصحيحي.

تصنيف النفقات على مستوى النشاط غير المقسم وعلى مستوى النشاط الفرعي:

في هذه المستويات يبدأ الالتزام بالنفقات ولذلك تم تقسيم النفقات حسب الأولوية الى نفقات اجبارية ،ونفقات حتمية،ونفقات اخرى لا تتمتع بنفس الاولوية والالزامية من النفقات سالفة الذكر.

النفقات الاجبارية:

هي نفقات تم فيها التصديق على الخدمة المؤداة في السنة المالية السابقة n-1 ولم تدفع في نهاية الفترة التكميلية.

وهي تتعلق بإعتمادات الدفع للسنة n ولا يمكن معرفتها بدقة الا بعد نهاية الفترة التكميلية وهي خاضعة لقانون المحاسبة العمومية.

النفقات الحتمية:

تمثل باقي المدفوعات التي وجب التكفل بها خلال السنة المالية n ،وايضا النفقات المتعلقة بالمستخدمين الذين هم في حالة نشاط أو خدمة وما يلحق بهم من اجور ورواتب وترقيات في الرتب وترقية في الدرجات والاشتراكات الاجتماعية ،والنفقات المتعلقة بتنفيذ القوانين ،ايضا التنظيمات والاتفاقيات الدولية وايضا النفقات الضرورية لاستمرارية نشاط المصالح.

ويقصد هنا ببواقي الدفع النفقات التي تم فيها استهلاك على مستوى الالتزام، ولا تحمل تصديق الخدمة المؤداة عند تاريخ 12/31 من السنة المنصرمةn-1 ،بشرط ان يتم استهلاك اعتمادات الدفع قبل نهاية السنة المالية n 

قرارات ومقررات تعيين المتدخلين في عملية البرمجة الميزانياتية:

تعتمد البرمجة الميزانياتية في مراحل اعدادها وتنفيذها سواء على مستوى البرنامج او النشاط او النشاط الفرعي الى عدة وثائق لبدء تنفيذ الميزانية وهي:

-وثيقة البرمجة الميزانياتية للاعتمادات الاولية ومناصاب الشغل على مستوى البرنامج.

-مستخرج عن وثيقة البرمجة الميزانياتية للاعتمادات الاولية ومناصب الشغل على مستوى البرنامج.

-وثيقة البرمجة للاعتمادات الاولية و/ او مناصب الشغل على مستوى النشاط.

-مستخرج عن وثيقة البرمجة للاعتمادات الاولية و/ او مناصب الشغل على مستوى النشاط.

-وتقسم الاعتمادات الى الانشطة الفرعية ان وجدت.

-قرار تعيين آمرين بالصرف على مستوى البرنامج، .النشاط و النشاط الفرعي.

-قرارا تعيين مسؤول البرنامج ،مسؤول الوظيفة المالية ،مسؤول النشاط ومسؤول النشاط الفرعي ان وجد.

النصوص والمراجع القانونية: 

فيما يلي نصوص قانونية ومراسيم حول البرمجة الميزانياتية .

•  المرسوم التنفيذي 24-347المؤرخ في 14-10-2024 يتعلق بالرقابة الميزانياتية 
• القانون العضوي 18-15 المؤرخ في 2 سبتمبر 2018 المتعلق بقوانين المالية  
•  م تنفيذي  20-382 مؤرخ في 19 ديسمبر 2020 يحدد شروط اعادة استعمال الاعتمادات الملغاة 
•  مرسوم تنفيذي20-383 في 19 ديسمبر 2020 يحدد شروط وكيفيات حركة الاعتمادات المالية وكذا كيفيات تنفيذها  
•  مرسوم تنفيذي20-384 مؤرخ في 19 ديسمبر 2020 يحدد شروط وكيفيات تنفيذ اعتمادات الدفع المتوفرة خلال الفترة التكميلية 
•  مرسوم تنفيذي20-385 في 19 ديسمبر 2020 يحدد كيفيات تسجيل واستعمال الاموال المخصصة للمساهمات بعنوان البرامج المسجلة في ميزانية الدولة 
•  مرسوم تنفيذي20-386 مؤرخ في 19 ديسمبر 2020 يحدد شروط استعادة الاعتمادات المالية  
•  منشور 8162 مؤرخ في 2022/11/02 يتضمن شرح للبرمجة الميزانياتية بالفرنسية وبالعربية 
•  منشور 6112 يتضمن تسيير حسابات التخصيص الخاص وبالفرنسية وبالعربية
•  منشور رقم 5960 مؤرخ في 07اوت 2022 يتضمن كيفية تعيين مسؤولي الميزانية بالفرنسية وبالعربية
•  تعليمة رقم 4مؤرخة في 11جوان 3023 متعلقة بعقد الاهداف والاداء ونموذج.
• مراسلة رقم  854 مؤرخ في 13فيفري 2024 حول تبليغ وثائق البرمجة الميزانياتية 
• مراسلة 7915مؤرخة في 3 ديسمبر 2023حول وثائق البرمجة الميزانياتية 
•  قرار وزاري 124مؤرخ في 15 اوت 2022 حول تصنيف اعباء ميزانية الظولة حسب الطبيعة الاقتصادية للنفقة بالفرنسية  وبالعربية
•  مذكرة 1415 مؤرخة في 07 ماي 2024 تتضمن مذكرة توجيهية للبرمجة لسنة 2025 

لمشاهدة النصوص والمراجع وتحميلها من الرابط.

خاتمة:

ختاما تعد البرمجة الميزانياتية للاعتمادات الاولية للبرنامج ،وعلى مستوى النشاط اهم مرحلة من مراحل اعداد الميزانية العامة للدولة و الرقابة الميزانياتية عليها لذلك يجب اعطاء عناية كبيرة عند اعدادها وتحضيرها وتنفيذها لاسيما في الاجال المحددة لذلك لانها تعد مهمة لانها تعد اساسية في اعداد الميزانية العامة للدولة،وللاطلاع على المزيد من المناشير والمراسلات وايضا القرارات المتعلقة بهذا الموضوع يمكنكم زيارة موقع المديرية العامة للميزانية.

تعديل المقال