ما هي اجراءات اعداد دفتر شروط لانجاز صفقة عمومية؟
مقدمة:
 |
اجراءات اعداد دفتر شروط لانجاز صفقة عمومية |
كيف تحدد الاهداف؟
تعد
التنمية الاقتصادية والاجتماعية للشعوب من اولويات ومهام الدول نظرا
لازدياد عدد السكان وما صاحبه من بنى تحتية من طرق وسكك حديدية ومطارات
ومدارس وجامعات ومستشفيات وبناء سدود وتزود بشبكات الماء الصالح للشرب
وشبكات التطهير وتنمية السكان بانجاز اماكن للترفيه وملاعب ومراكز ثقافية
وغيرها من الهياكل اللازمة لتلبية احتياجات الشعوب المتزايدة،يجب على
الحكومات ومن بينها الجزائر تخصيص ميزانيات لانجازها ترصد فيها اعتمادات
مالية لدفع تكاليف دراستها وانجازها وفق اعداد دفاتر شروط اولية تحدد فيها
مواصفاتها واجال انجازها ومعايير استلامها وحتى كيفية تسييرها عند
الاقتضاء.
كيف يتم تقديرالاحتياجات؟
تكاليف انجاز المشاريع تحدد وفق تقديرات اولية يقوم بها متخصصون في كل مجال كمكاتب الدراسات والمصالح التقنية المتخصصة في مجالات الاشغال العمومية ،البناء ،التهيئة العمرانية ،الري الفلاحة والبيئة وفي كل المجالات لغرض تحديد التكاليف والجدوى الاقتصادية من المشروع وامكانية تحقيق الهدف وفق الارصدة المالية المخصصة للمشروع والامكانيات المادية والوسائل البشرية المطلوبة لتحقيق الهدف.ويمكن تقدير تكاليف القيام باحتياجات اخرى كاقتناء اللوازم باحتساب الكميات المحددة لكل فئة حسب العدد ومقدار الاحتياج لكل فرد مثلا فيما يخص الاطعام الجامعي تكون دفاتر شروط المشاريع وكيفية اعدادها، من خلال مكونات الوجبة لكل طالب من خضر وفواكه ومواد غذائية عامة ولحوم حمراء وبيضاء وبيص وتحديد التكلفة التقديرة لكل وجبة مضروبة في العدد الاجمالي للطلبة في عدد ايام السنة الدراسية.
ويمكن تقدير تكاليف بعض الاشغال كالترميمات والاصلاحات والتصليحات باحتساب الكميات المراد اصلاحها وفق وحدات قياس محددة كالمتراو الكيلومتر والمتر المربع اوالمتر المكعب او اللتر او غيرها من القياسات يتم قياسها واعداد كشف كمي وتقديري في دفتر الشروط تضرب هذه الكميات في سعر وحدوي تقديري لكل تعيين من الاشغال او كمية من الكميات تعد على اساسه مذكرة تقنية تحدد فيها مواصفات الاشغال والكلفة التقديرية للمشروع.
بالاضافة الى الاستناد الى بعد النصوص القانونية لدفاتر شروط المشاريع وكيفية اعدادها ،تحدد مسبقا تكلفة القيام ببعض المهام كالدراسات ومتابعة الاشغال والتي تحسب اما على مبالغ ثابتة او نسب محددة وفق شروط واضحة يعد على اساسها دفتر شروط والمبلغ التقديري للعملية.
بالاضافة الى امكانية الاستناد الى تقديرات سنوات سابقة لبعض الاحتياجات المتكررة فيما يتعلق باقتناء اللوازم والقيام ببعض الاشغال والخدمات بالاستعانة بنفس التقديرات ونفس دفاتر الشروط السابقة مع بعض التغييرات البسيطة في كميات ومواصفات الاشغال والتي تكون محل ملحق للصفقة او للعقد في حدود النسب المحددة في قانون الصفقات العمومية.
كيف توفر الاعتمادات المالية اللازمة للقيام بانجاز المشاريع؟
للقيام بتجسيد الاهداف المحددة في دفاتر الشروط بانجاز الاشغال او اقتناء اللوازم او اداء الخدمات او الدراسات من طرف الدولة او مؤسساتها العمومية او بالاستعانة بمؤسسات خاصة تخصص اعتمادات مالية تقديرية تقيد في الميزانية مسبقا في اطار سنة واحدة او في ميزانيات سنوات متعددة وتقوم الدولة بانجاز المشروع وفق مراحل لكل سنة حسب الايرادات المحصلة لكل سنة مالية الى ان يتم استلام المشروع نهائيا.ولانجاز المشروع وتحديد مبلغه النهائي تقوم باتباع اجراءات اشهار واسعة لاختيار احسن المتعاملين الاقتصاديين من حيث الجودة والسعر لانجاز المشروع في ظل الشفافية وحرية الوصول للطلبات العمومية والمساواة بين المتعاملين.
كيفية تحضير واعداد دفتر الشروط؟
تقوم الدولة او احدى مؤسساتها بصفة المصلحة المتعاقدة بٱختيار متعامل اقتصادي مؤهل للقيام بتوفير او انجاز الاحتياجات المحددة مسبقا في دفتر الشروط الذي يجب ان يتضمن الحقوق والواجبات للطرفين المتعاقدين.
ماهي مكونات دفتر الشروط؟
يحتوي دفتر الشروط على ملف ترشح وعرض تقني وعرض مالي.
ملف الترشح:
يتضمن التصريح بالترشح يحتوي على خانات تملا من طرف المتعامل الاقتصادي يؤكد فيها بانه مستوفي لجميع التزاماته الجبائية وشبه الجبائية مرفوقا بتصريح بالنزاهة ومذكرة تقنية تبريرية وبعض الوثائق الاخرى حول امكانياته المادية والبشرية.
عرض تقني :
عبارة عن دفتر يتضمن مواد تحدد الحقوق والواجبات للطرفين المتعاقدين لكيفة انجاز الاشغال او اداء الخدمات او اقتناء اللوازم.
تعليمات للمتعهدين لكيفية اختيار وتنقيط المتعهدين:
العرض المالي :
يتكون من الكشف الكمي والتقديري وجدول الاسعار الوحدوية ورسالة العرض.
كيف يتم الاعلان عن المنح المؤقت ؟
طبقا للمرسوم الرئاسي 15 -247 المؤرخ في 16 سبتمبر 2015 المتضمن تنظيم الصفقات العمومية وتفويضات المرفق العام ،بعد اعداد التقييم التقني والتقييم المالي من طرف لجنة تقييم العروض يتم اختيار متعامل للقيام بالمشروع ولتحقيق مبدأ الشفافية في الاجراءات يتم الاعلان عن الاسناد المؤقت في الصحف الوطنية لمدة 10 ايام ليتسنى للمتعاملين المشاركين في المنافسة تقديم طعونهم حول المنح المؤقت.
في حالة عدم وجود طعون في الاجال المحددة يتم الاسناد النهائي للمشروع.
وفي حالة وجود طعن اواكثر يتم دراستها من طرف لجنة دراسة الطعون واتخاذ القرارت المناسبة بقبول او رفض الطعون.
كيف تتم المصادقة على دفاتر الشروط؟
تصنف دفاتر الشروط وتتم المصادقة عليها او لا من طرف لجان الصفقات العمومية المختصة بالرجوع الى التقييم الاداري للمشروع وبالرجوع الى قانون الصفقات العمومية لاسيما المادة 13 منه حيث حددت سقف ابرام الصفقات باكثر من 12مليون دينار فيما يخص انجاز الاشغال واقتناء اللوازم واكثر من 6 مليون دينار فيما يخص اداء الخدمات او القيام بالدراسات
تدرس دفاتر الشروط من طرف الليجان المختصة وتصادق عليها قبل الاعلان عن المنافسة وبيعها للمتعاملين الراغبين في المشاركة في طلبات العروض.وفيما يتعلق بدفاتر الشروط للمشاريع التي لا يتجاوز تقديرها الاداري المبالغ المذكورة سابقا يتم الاعلان عن المنافسة وتباع دفاتر الشروط دون المصادقة عليها من طرف لجان الصفقات العمومية
تعتبر القاعدة التي تستند إليها الاطراف المتعاقدة ممثلة في المصلحة المتعاقدة الدولة والمؤسسات العمومية ذات الطابع الاداري والمؤسسات العمومية المماثلة والجماعات الاقليمية ممثلة في البلدية والولاية وغيرها من المصالح المتعاقدة ،صاحبة المشروع مع المتعامل المتعاقد القائم بالمشروع لذلك تعد دفاتر شروط المشاريع وكيفية اعدادها، من بين العوامل الاساسية والمهمة في
.نجاح المشروع وتحقيق اهدافه.
الصفقات العمومية:
لتبسيط مفهوم الصفقات العمومية وكيفية التحكم بمعرفتها يجب التطرق الى بعض المفاهيم الاساسية فيها.
ميدان الصفقات العمومية:
الصفقات
العمومية هي عقود مكتوبة بين الدولة او احدى مؤسساتها مع متعاملين
اقتصاديين عموميين او خواص سواء كانو مواطنين او اجانب من اجل انجاز اشغال
او اقتناء لوازم او اداء خدمات او دراسات ،هذه العقود تبرم طبقا لقانون
الصفقات العمومية وتحدد فيها جميع البنود اللازمة لاتمام موضوع الصفقة
كآجال الانجاز والضمانات وكيفيات دفع المستحقات والعقوبات المالية
والتأمينات وتعيينات الاشغال ومواصفاتها وكمياتها ومبالغ القيام بها ومختلف
الرسوم والضرائب المتعلقة بها.
طرق ابرام الصفقات العمومية:
يقصد بطريقة الابرام كيفية اطلاق المنافسة وشروط المشاركة فيها والاهلية المطلوبة في المتعاملين الاقتصاديين للقيام بانجاز المشاريع المقررة في الميزانية العامة للدولة وتحدد طرق الابرام حسب طبيعة المشاريع وتعقيدها واهميتها الاقتصادية والسياسية والاجتماعية ووفق قانون الصفقات العمومية في الجزائرطرق ابرام الصفقات تكون باحدى الطرق:
- طلب العروض المفتوح.
- طلب العروض المفتوح مع اشتراط قدرات دنيا.
- طلب العروض المحدود.
- المسابقة.
وتبرم ايضا وفق طريقة التفاوض.
- التفاوض المباشر (التراضي البسيط سابقا).
- التفاوض بعد الاستشارة (التراضي بعد الاستشارة سابقا).
البنود الاجبارية في الصفقات العمومية:
- تسمية الاطراف المتعاقدة.
- موضوع الصفقة.
- المبالغ المفصلة للصفقة خارج الرسوم وبكل الرسوم.
- كيفية وشروط التسديد.
- اجال الانجاز او التنفيذ.
- الحساب البنكي.
- شروط فسخ الصفقة.
البيانات التكميلية للصفقة:
- كيفية ابرام الصفقة.
- عمل المناولين.
- تحيين ومراجعة الاسعار.
- الرهن الحيازي.
- العقوبات المالية.
- حالات القوة القاهرة.
- تاريخ توقيع الصفقة ودخولها حيز التنفيذ.
- شروط الاستلام.
- تسوية النزاعات.
- التامينات.
- الضمانات.
- بنود متعلقة بقانون العمل وحماية البيئة.
- اطراف الصفقات العمومية.
- سريان الصفقات العمومية.
- اوامر الخدمة وسند الطلب.
- ضمانات الصفقات العمومية.
- الاقصاء من الصفقات العمومية.
- تسوية مستحقات الصفقات العمومية.
- استلام مشاريع الصفقات العمومية.
- رد ضمانات الصفقات العمومي.
الرقابة على الصفقات العمومية:
النصوص والمراجع:
- مرسوم رئاسي 15-247 المؤرخ في 16 سبتمبر 2015 المتضمن تنظيم الصفقات العمومية وتفويضات المرفق العام👈 قانون رقم 23-12 مؤرخ في 05 اوت 2023 يتعلق بالقواعد العامة للصفقات العمومية 👈
قرار وزاري مشترك رقم 194 مؤرخ في 09 جويلية 2025 حول الزامية اعلان طلب العروض في جريدتين الكترونيتين👈