مدونة الوثائق الثبوتية

ميزانيات المؤسسات العمومية ذات الطابع الاداري في الجزائر مع تحميل pdf

مقدمة:

في اطار تنفيذ اصلاح ميزانية الدولة والذي تضمنه القانون العضوي 18-15 المؤرخ في 02 سبتمبر 2018 المتعلق بقوانين المالية والذي شملت تغييراته ميزانيات المؤسسات العمومية ذات الطابع الاداري والمؤسسات العمومية المماثلة والتي تعتبر مؤسسات تحت الوصاية بالنسبة للوزارات التي تنتمي اليها.

ميزانيات المؤسسات العمومية ذات ط إ

ماهي مراحل تحضير ميزانيات EPA والأطراف المكلفة بتحضيرها والمصادقة عليها؟

للقيام بإعداد هذه الميزانيات يجب المرور على عدة مراحل وتدخل عدة اطراف فاعلة يمكن التطرق اليها فيما يلي:

من هم المتدخلون في تخصيص الاعانات؟

يظهر متدخلون جدد في تحضير واعداد الميزانية وفي تخصيص الاعتمادات المالية بعد البرمجة الميزانياتية لميزانية الدولة ويقومون بحوار يسمى حوار التسيير يقوم به مسؤول البرنامج و مسؤول الوظيفة المالية مع مسؤول المؤسسة التي ستخصص لها الاعتمادات المالية بدراسة الاقتراحات وطلبات الاعتمادات المالية لتسيير المؤسسة التي قدمها مسؤول المؤسسة العمومية تحت الوصاية مع تقديم التبريرات لمسؤول البرنامج وفق الاهداف المحددة في الاطار الاتفاقي المنصوص عليه في المرسوم التنفيذي 21-62 المؤرخ في 08 فيفري 2021 الذي يحدد اجراءات التسيير الميزانياتي والمحاسبي الملائمة لميزانيات المؤسسات العمومية ذات الطابع الاداري والهيئات والمؤسسات العمومية الاخرى المستفيدة من تخصيصات ميزانية الدولة.

كيف ومتى تقدم الاعانات للمؤسسات العمومية ذات الطابع الاداري والمؤسسات العمومية المماثلة ؟

بعد اجراء مناقشات الميزانية العامة للدولة والموافقة على الاعتمادات المخصصة لكل مؤسسة او هيئة عمومية يتم تقديمها في شكل اعانات حسب ابواب النفقات وهذا وفق المرسوم التنفيذي المذكور سالفا لا شسما المواد 6-’7-8 منه.

ماذا يحتوي عقد الاعمال والاداء؟

 يحدد فيه مايلي:

توزيع الاعتمادات وفق مدونة الميزانية المعمول بها على مستوى المؤسسة ووفق المدونة حسب الطبيعة الاقتصادية للنفقة -وفق ابواب ومواد مدونة الميزانية.

يمكن ان يكون عقد الاعمال والاداء سنويا كما يمكن ان يكون متعدد السنوات الى غاية 3 سنوات.

مع مراعات التناسق مع التقييم الدوري المحصل والاولويات المحددة المسطرة بالرجوع الى التوجهات الكبرى للميزانية العامة للدولة.

ويرفق عقد الاعمال والاداء طبقا للمادة 4 من المرسوم التنفيذي 62/21 المذكور اعلاه بعدد من مؤشرات اداء رقمية والتي يمكن استكمالها بمؤشرات متابعة في اطار منسجم مع مؤشرات البرنامج وتكون هذه المؤشرات كخارطة طريق لمجلس الادارة او مجلس التوجيه ومسؤول المؤسسة في متابعة وتنفيذ الميزانية و القيم المستهدفة لكل من مؤشرات الاداء المتعلقة بالاهداف الممنوحة للمؤسسة.

كيف تبليغ الاعانات؟

بعد المصادقة على عقد الاعمال والاداء تبلغ الوزارة الوصية الاعتمادات المالية المتفق عليها في شكل اعانات الى مسؤول المؤسسة المعنية ,تكون هذه الاعانات موزعة حسب الانشطة وابواب المدونة المنصوص عليها في المادتين 11 و 12 من المرسوم التنفيذي 62/21 المؤرخ في 08 فيفري 2021 المذكور سالفا وهذا في اجل اقصاه 07 اكتوبر من السنة ن-1.

ماهو عدد وتسمية ابواب توزيع ميزانيات هذه المؤسسات؟

•  الباب1: تخصيصات الرواتب للمؤسسات العمومية ذات الطابع الادارية والمؤسسات العمومية المماثلة الاخرى
• الباب2:  تخصيصات التسيير للمؤسسات العمومية ذات الطابع الادارية والمؤسسات العمومية المماثلة الاخرى
• الباب3: تخصيصات الاستثمار للمؤسسات العمومية ذات الطابع الادارية والمؤسسات العمومية المماثلة الاخرى 
• الباب4: تحويلات لفائدة الاشخاص (عند الاقتضاء).   
  

كيف يتم اعداد مشروع الميزانية؟

 يقوم مسؤول المؤسسة باعداد الميزانية بتفصيل الايرادات وفق اعانة الدولة ويوزعها على النفقات وفق الابواب الفرعية والمواد حسب المدونة الخاصة بميزانية المؤسسة.
ويقدم مشروع الميزانية الى مجلس الادارة او مجلس التوجيه حسب الحالة للتداول عليه ,وتحرير محضر , رقمه وتاريخه يوضع على مشروع الميزانية لكي يصادق عليها وفقا للتنظيم المعمول به .

كيف يتم المصادقة على الميزانية؟

بعد استلام مقررات الاعانة المالية الممضاة من طرف مسؤول الوظيفة المالية المؤهل ،الموزعة حسب النشاط و /او النشاط الفرعي للبرنامج يقوم الامرون بالصرف بإقتراح توزيع الاعتمادات حسب ابواب ومواد الميزانية وفق مدونة كل قطاع مثلا الصحة،التربية،التضامن ،التكوين المهني......الخ.

 وبعدها يحال مشروع الميزانية الى مجلس الادارة او مجلس التوجيه حسب الحالة للتداول عليه والمصادقة عليه،ليتم بعد الموافقة على توزيع الاعتمادات ليرسل بعد ذلك الى المراقب الميزانياتي مرفوقا بمشروع مقرر وزاري مشترك يمضي عليه هذا الاخير ويمضى ايضا من طرف المدير الولائي او حسب الحالة المسؤول المخول لذلك ،مع التأكيد على وضع كل مصلحة لختمها على صفحات الميزانية وتمضى من طرف الامر بالصرف وتؤشر بعدها من طرف مصلحة الرقابة الميزانياتية تصبح قابلة للتنفيذ.

وفيما يلي النصوص المتعلقة بالمصادقة على الميزانية:

•  المنشور رقم 129 المؤرخ في 2023/01/08 يشرح كيفيات الموافقة من قبل السلطات الوصية على ميزانيات المؤسسات العمومية ذات الطابع الاداري والمؤسسات العمومية المماثلة. 
  

• والمنشور رقم 7336 المؤرخ في 2022/10/04 يشرح دور النشاط كتقسيم فرعي لبرنامج وكذا كيفيات تحديدها في اطار انشطة البرنامج.

•  منشور رقم 8158 المؤرخ 2022/11/02 في يتضمن كيفية تطبيق المرسوم التنفيذي 21-62 المذكور اعلاه

•  وحسب القرار رقم 15 المؤرخ في 09 مارس 2023 الصادر عن وزير المالية فقد تم اسناد الموافقة على ميزانيات المؤسسات العمومية ذات الطابع الاداري والمؤسسات العمومية المماثلة الى المراقبين الميزانياتيين باسم وزير المالية.

 وبتاريخ  مارس 12 مارس 2023 تم اصدار:

• تعليمة رقم 1705 من طرف المديرية العامة للميزانية تشرح كيفية الموافقة على الميزانية من طرف المراقبين الميزانياتيين. 

والنموذج المحدد عليه من طرف المدير و المراقب الميزانياتي باسم الوزير المعني ووزير المالية للامضاء عليه للموافقة عى الميزانية  فيما يلي:

• نموذج القرار الوزاري المشترك للموافقة على ميزانية المؤسسات العمومية ذات الطابع الاداري باسم وزير المالية والوزير المعني.

المذكرة رقم 2220 المؤرخة في 2023/03/29 تتضمن كيفية الموافقة على ميزانيات المؤسسات العمومية ذات الطابع الاداري تقديم 5 نسخ من الميزانية.

نسخة بالفرنسية للمذكرة 2220 سالفة الذكر.

كيف تقيم نتائج تنفيذ الميزانية؟

وبعد المصادقة عليها يشرع مسؤول المؤسسة في تنفيذها ’ولتقييم مدى بلوغ النتائج المسطرة يقوم مسؤول المؤسسة العمومية ذات الطابع الاداري او المؤسسة العمومية المماثلة باعداد تقرير سنوي حول الاعمال والمردودية ومقارنته مع النتائج المحددة مسبقا في عقد الاعمال والاداء’للعلم يمكن اعداد عقد اعمال واداء واحد للجمع بين برامج الميزانية المعنية لنفس الوزارة الوصية ولمؤسسة عمومية واحدة او لعدة مؤسسات وهذا حسب:

ماهي النصوص والمراجع الخاصة بميزانيات المؤسسات سالفة الذكر؟

• القانون العضوي 18-15 المؤرخ في 02 سبتمبر 2018 المتعلق بقوانين المالية 👈 

• المرسوم التنفيذي 21-62 المؤرخ في 08 فيفري 2021 الذي يحدد اجراءات التسيير الميزانياتي والمحاسبي الملائمة لميزانيات المؤسسات العمومية ذات الطابع الاداري والهيئات والمؤسسات العمومية الاخرى المستفيدة من تخصيصات ميزانية الدولة 👈 

• المنشور رقم 129 المؤرخ في 2023/01/08 يشرح كيفيات الموافقة من قبل السلطات الوصية على ميزانيات المؤسسات العمومية ذات الطابع الاداري والمؤسسات العمومية المماثلة بالعربية 👈 
• المنشور رقم 7336 المؤرخ في 2022/10/04 يشرح دور النشاط كتقسيم فرعي لبرنامج وكذا كيفيات تحديدها في اطار انشطة البرنامج 👈
• نموذج مقرر وزاري مشترك للموافقة على ميزانية المؤسسات العمومية ذات الطابع الاداري والمؤسسات العمومية المماثلة تحت الوصاية 👈 
• منشور 2896 مؤرخ في 16/05/2024 حول الكيفيات الخاصة المتعلقة بتسيير الاعتمادات المالية لميزانيات مؤسسات الصحة 👈 
• مذكرة رقم 2220 مؤرخة في 29/03/2023 حول الموافقة على ميزانيات المؤسسات العمومية ذات الطابع الاداري والمؤسسات العمومية المماثلة لاسيما ادراج 05 نسخ من الميزانية بالعربية 👈 
• مذكرة رقم 2220 مؤرخة في 29/03/2023 حول الموافقة على ميزانيات المؤسسات العمومية ذات الطابع الاداري والمؤسسات العمومية المماثلة لاسيما ادراج 05 نسخ من الميزانية بالفرنسية 👈 
• المنشور رقم 129 المؤرخ في 2023/01/08 يشرح كيفيات الموافقة من قبل السلطات الوصية على ميزانيات المؤسسات العمومية ذات الطابع الاداري والمؤسسات العمومية المماثلة بالفرنسية 👈 
• قرار رقم 5 مؤرخ في 25/02/2024 يتضمن التفويض بالموافقة على ميزانيات مؤسسات الصحة من طرف المديرين الولائيين للصحة👈 
• مراسلة رقم 483 مؤرخة في 14 مارس 2023 تتضمن الموافقة من طرف المراقب الميزانيتي على ميزانيات المؤسسات العمومية تحت الوصاية على مشروع الميزانية مرفقة بمستخرج مداولة مجلس الادارة و تعداد المناصب الحالة "B" 👈 
• تعليمة رقم1705 مؤرخة 22/03/2023  في تتعلق بكيفية تنفيذ ميزانيات المؤسسات العمومية تحت الوصاية لاسيما ادراج 05 نسخ من الميزانية وختمها من طرف المراقب الميزانياتي والمؤسسة المعنية وارسال نسخة اصلية الى المديرية العامة للميزانية 👈 
• مراسلة رقم 1143 مؤرخة في 22 فيفري 2024 تتضمن الموافقة على ميزانيات المؤسسات المومية ذات الطابع الاداري 👈 
• مراسلة رقم 1352 مؤرخة في 04/03/2024 تتضمن اعداد وتنفيذ ميزانيات المؤسسات العمومية للصحة لسنة 2024 👈 
• منشور رقم 6111 مؤرخ في 17 اوت 2022 لتخصيص الاعتمادات المالية للمؤسسات العمومية ذات الطابع الاداري والمؤسسات العمومية المماثلة بالفرنسية  👈 
• منشور رقم 8158 مؤرخ في 02/11/2022 يحدد كيفيات تطبيق احكام المرسوم التنفيذي 21-62 للمؤسسات العمومية ذات الطابع الاداري والمؤسسات العمومية المماثلة 👈 
• قرار رقم 15 مؤرخ في مارس 2023 حول تفويض صلاحية الموافقة على ميزانيات المؤسسات العمومية ذات الطابع الاداري والمؤسسات العمومية المماثلة الى المراقبين الميزانياتيين مرفوق بملحق للمؤسسات EPA 👈 
• قرار رقم 61 مؤرخ 09/03/2024  يعدل  قرار رقم 15 مؤرخ في مارس 2023 حول تفويض صلاحية الموافقة الى المراقبين الميزانياتيين 👈 
• منشور رقم 8345 مؤرخ في 13 ديسمبر 2023 يحدد كيفيات ترميز عمليات الاستثمار للمؤسسات العمومية ذات الطابع الاداري والمؤسسات العمومية المماثلة 👈 
• مراسلة رقم 5622 مؤرخة في 31 اوت 2025 حول عدم استفادة EPA من الاعتمادات كسحب الالتزام من مصفوفات الاجور للموظفين في عطلة مرضية 👈 

للإطلاع وتحميل النصوص والمراجع من الرابط

خاتمة:

 ميزانيات المؤسسات العمومية ذات الطابع الاداري والمؤسسات العمومية المماثلة تمثل جزءا كبيرا من ميزانية الدولة ونظرا لأهميتها فإن سيرها الحسن وتبليغ اعتماداتها واعاناتها في آجالها المحددة لاعداد ميزانياتها وتنفيذها وفق الاجراءات التنظيمية والتشريعية المتبعة لاسيما اجراءات ابرام الصفقات العمومية يساهم بشكل كبير في تنفيذ الاهداف المحددة في البرامج مهما كانت القطاعات التابعة لها والذي يصب اخيرا في تحقيق اهداف كل قطاع و السياسة العامة للدولة.

تعديل المقال